近日，國家發改委、工業和信息化部等六部門聯合下發的《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》提出，對去產能煤礦全面實施“回頭看”，確保各類問題整改到位，為“十四五”發展打好基礎。

去產能是煤炭行業供給側結構性改革的必然要求，也是煤炭行業實現高質量發展的迫切需求。目前，“十三五”煤炭去產能主要目標任務已經完成。通過去產能，煤炭產業結構不斷優化，煤企經營形勢持續向好,但同時也出現了一些亟需關注的新問題，制約著去產能煤企的持續穩定健康發展。

產能過剩行業的定位使煤企融資難度加大。融資行為作為企業籌集資金的方式，通常是企業在經營過程中平衡調節各環節資金短缺的一種行為。對于煤企而言，融資搞活了，整個企業就活了。然而，國家發改委、中國人民銀行仍將煤炭行業定位為“產能過剩”行業，銀保監會對各商業銀行的貸款政策指引尚未取消，煤企享受不到銀行優惠貸款利率，企業融資難度不斷增加。當前，煤企轉型發展任務艱巨，但受政策影響，項目貸款無法到位，一些轉型發展項目投入資金只能依靠發債資金等非標資金解決，據測算，銀行借款利率比債權融資成本平均低1個百分點左右，加重了煤炭企業的利息費用負擔。

部分去產能煤企出現安全及資源再利用問題。長期以來，對于較大的煤炭礦區，政府管理部門綜合考慮自然條件、產業政策、發展規劃、開采技術、安全生產等因素，將其劃分為不同井田，各井田之間往往不是孤島式存在，而是有各種各樣的聯系。但隨著長時間的開采和政策形勢的變化，毗鄰礦井之間的聯系也發生了改變，出現新的問題。一方面，一些因資源枯竭或淘汰落后產能等原因而關閉退出的礦井采空區積水對毗鄰礦井安全生產產生了威脅；同時，部分關閉退出礦井還有可供毗鄰礦井利用的生產設施和煤炭資源。另一方面，部分礦井的邊界因各種原因劃分不合理，影響了煤炭資源的合理開發利用，很難從利益最大化角度出發進行調整。對于資源接續乏力、扭虧脫困壓力大、產業轉型任務艱巨的煤企而言，能否最大程度地對礦區內煤炭資源進行合理調整，以及整合利用設施和設備等生產要素意義重大。

此外，去產能礦井稅收政策在執行過程中也存在爭議。根據財政部、稅務總局《關于去產能和調結構房產稅 城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號）有關內容，對按照去產能和調結構政策要求停產停業、關閉的企業，自停產停業次月起，免征房產稅、城鎮土地使用稅，但該政策執行中尚存爭議：產能退出礦為了有效利用閑置資產，在稅收政策規定的減免期間，部分單位通過土地租賃、合作經營等方式促企轉型發展，而稅務征收機關認為產能退出礦井改變了土地、房屋的用途，不再符合減免規定；產能退出礦井地理位置偏僻，轉型升級困難，需要持續給予支持。去產能礦井在煤炭主業之外的技術及人才儲備嚴重不足，資產負債率高，地理位置偏僻，閑置土地可利用率低，廠房、設施、設備等資源陳舊且大都不可再重復利用，加之受環保、相關地方區域規劃等政策性因素的影響，企業短期內轉型發展仍存在極大困難，兩年的免征期較短。筆者認為：這一系列的問題，都應當在“回頭看”的工作中得以解決。

（ 據《 中國能源報 》）